Réunis le 16 juin à New Delhi, le National Capital Region Planning Board (NCRPB) a validé les grandes orientations de son Regional Plan 2041 (RP-2041), une feuille de route destinée à préparer l'expansion de l'une des plus vastes mégarégions urbaines au monde.
Présidée par le ministre central du Logement et des Affaires urbaines, Manohar Lal, la 42e réunion du Conseil a rassemblé les chefs des gouvernements de Delhi, de l'Haryana, ainsi que les ministres du Développement urbain de l'Uttar Pradesh et du Rajasthan. Les discussions ont porté sur les défis démographiques, environnementaux et économiques auxquels sera confrontée la NCR au cours des quinze prochaines années.
La Région englobant la Capitale nationale (NCR) Delhi, au bord de l’implosion démographique
Aujourd'hui, la Région de la Capitale nationale couvre 55 083 km². Elle compte 230 agglomérations urbaines et 11 784 villages, englobant Delhi et 27 districts répartis entre l'Haryana, l'Uttar Pradesh et le Rajasthan et représente près de 8 % du produit intérieur brut indien. Elle constitue la plus grande agglomération urbaine de la planète.
Mais c'est surtout sa croissance démographique qui préoccupe les autorités. La population devrait passer de 78,6 millions d'habitants à 147,3 millions d'ici 2041, soit près de 70 millions de personnes supplémentaires à accueillir en seulement quinze ans. L'essentiel de cette augmentation est attendu dans les zones urbaines, ce qui impose une planification de grande ampleur afin d'éviter une aggravation de la congestion, de la pollution et de la pression sur les infrastructures, déjà bien éprouvé à l’heure actuelle.
Le projet de Plan régional 2041
Le projet de Plan régional 2041 est le fruit de plusieurs années de consultations. Plus de 4 500 observations ont été recueillies lors de la consultation publique lancée en décembre 2021, suivie d’une série de discussions avec les États concernés et le gouvernement central tout au long de l'année 2025. Une version révisée a ensuite été transmise aux quatre États membres en janvier 2026.
Parmi les principales décisions adoptées figure le maintien du périmètre actuel de la NCR. Si les autorités avaient précédemment privilégié une extension de la zone, sa taille actuelle, le risque d’un étalement urbain déjà peu maîtrisé et coûteux d’un point de vue environnemental, les a conduit à abandonner cette option.
Au contraire, le gouvernement souhaite se concentrer sur une meilleure répartition de la population et un développement des activités à l'intérieur des limites existantes.
L'objectif est de créer plusieurs pôles urbains autonomes, offrant logements, emplois, commerces et services, afin de limiter les déplacements quotidiens vers Delhi. Cette stratégie s'accompagne d'une volonté de renforcer les espaces verts, de réduire la pollution et d'améliorer la qualité de vie.
Le Conseil souhaite ainsi renforcer la place de la nature dans l'aménagement régional, aujourd'hui très disparate en fonction des quartiers. Un nouveau mécanisme d'incitation encouragera les États à développer les espaces verts, en associant entreprises et particuliers. Des instruments innovants, comme des crédits de couverture végétale (green canopy credits) ou des droits spéciaux de développement transférables, devraient également être expérimentés afin de favoriser une urbanisation plus durable.
Quatre « Namo Cities » construites autour du réseau ferroviaire régional
La mesure la plus marquante concerne toutefois la création de quatre nouvelles villes dites "semi-greenfield", c’est-à-dire des villes qui s’appuient partiellement sur des terrains non aménagés les« greenfield », mais qui reposent fortement sur et/ou s’intègrent à une infrastructure préexistante. Ces villes sont baptisées « Namo Cities ».
Ces futurs pôles urbains seront développés autour de gares existantes ou futures du réseau ferroviaire régional rapide Namo Bharat (RRTS), selon le principe du Transit-Oriented Development (TOD) , qui consiste à concentrer logements, commerces, bureaux et services publics à proximité immédiate des transports en commun afin de limiter la dépendance à l'automobile.
Les quatre projets seront sélectionnés à l'issue d'un appel à candidatures entre les États de la NCR. Pour accompagner leur développement, le gouvernement prévoit un soutien financier de 5 000 crores de roupies, combinant subventions, prêts et garanties, dont 1 000 crores sous forme de subventions directes. L'objectif est de faire émerger de nouveaux pôles économiques capables de désengorger Delhi et de mieux répartir la croissance de la région.
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